中美博弈 澳门赌牌续牌何去何从?

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曾几何时,三轮车在澳门是旅游观光的主要交通工具之一。澳门居民殷建强(59岁)自1982年起就在当地做人力三轮车夫,每天在澳娱旗下的葡京赌场门口接载游客,穿梭不同的地方。

殷建强接受《联合早报》访问时指出,该行业最风光的时候是2003年,中国大陆那年开放港澳自由行,很多大陆游客涌到澳门,在葡京赌场赌完钱想逛街,就会坐人力三轮车,他的生意因此源源不绝。

“那时候特别多豪爽的游客。我不时会载到一些豪客,只要稍为超时了十来分钟,他们就很爽快地给500至1000元(澳门元,下同,84.44至168.89新元)的贴士(小费)。”

可惜好景不长,大陆旅客逐渐熟悉澳门后,对人力三轮车的热情不再;其后澳门特区政府开放赌权,多家美资赌企纷纷进驻澳门,尤其是威尼斯赌场开业,吸引大批赌客,葡京赌场的人流也越来越冷清。

“现在我一天最多只能做一两趟生意,有次接载一个客人走了一两公里后,他突然说要下车看看有没有餐厅,然后就跑掉了,我一分钱也没有拿到。”殷建强慨叹,以前一个月能赚2万元,现在最多只有四五千元,勉强维持生活。自己由于不识字,又不想做建筑工人,只好继续从事这一份工作。

人力三轮车业的起伏,恰好折射出过去十多年澳门赌业格局的变化。澳门最早只有澳娱持有一张赌牌,21世纪初开放赌权后,赌牌由一变三、三变六。目前澳门持牌赌场营运商共有六家,其中的拉斯维加斯金沙和永利都属于美资企业,美高梅则由美企和澳门企业各持一半股份。

美资公司涌入澳门博彩行业,很快对当地赌场如澳博带来明显的冲击。而金沙中国、美高梅中国及永利澳门在澳门经营逾10年,都赚得盆满钵满。三家公司由上市至去年年底止,累积盈利共逾1800亿港元(312.84亿新元)。澳门社会也开始批评当局引入外资博彩企业是“送钱给外国人”。

今年3月,澳门特区政府批准澳博及美高梅的博彩经营批给及转批给合约,延长至2022年,意味着六个赌牌会同时到期并统一竞投。随着早前美国总统特朗普签署《香港人权与民主法案》成法,市场担心法案将触怒中国,影响美资公司夺得澳门新赌牌的机会。

彭博研究发表评论文章认为,三家美资赌企之中,以金沙中国所受风险最高危。金沙集团主席艾德森(Sheldon Adelson)与特朗普及美国共和党关系密切,或令澳门再次批牌予金沙时会三思。

评论指出,另一家美资赌企永利澳门与金沙相似,永利创办人兼前主席史提芬·永利(Steve Wynn)曾参与美国共和党的党务。至于余下的美高梅中国,或因股东关系令其受影响较小。

香港时事评论员周显接受《联合早报》访问时也认为,澳门政府未来决定赌牌续牌时,现有的六家企业很有可能有一个会丟失赌牌,这既可维持澳门赌业政策最大程度的稳定性,也可体现出澳门政府的权力,不至于养成惯性。

他估计,北京最有可能拿美高梅或永利开刀,因为这两家赌场的市场份额比不上金沙,可以作为初步向美国示警,“事实上,目前美国最反华的是民主党,早前就促成国会通过《香港人权与民主法案》。从这个角度来看,金沙是亲共和党的企业,北京未必会做太大的动作。”

不过,澳门资深媒体人林昶本月初在媒体撰文分析,两家半美资博企之中,除了美高梅不介入美国政治之外,其余两家都很深入地卷入了美国的两党政治,不但是做了两党总统及议员候选人的金主,而且还与美国的两大情治机构有着千丝万缕的关系。

他认为,出于维护国家安全的考量,再加上中美博弈的因素,澳门政府的赌牌政策可能会变,不会让其自然续牌,而是进行重新开投,并在开投条件中,加入维护国家安的刚性条款,斩断输送政治献金的血管。

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